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觀十九大的法治

[字號: ]
2017-11-22



觀十九大的法治

 


       黨的十八大以來,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的總體布局、協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰略布局。依法治國被納入四個全面之中。大氣磅礴的十九大報告提出了新時代中國特色社會主義思想的“八個明確”,全面依法治國的總目標被納入八個明確之中。報告提出,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,堅持依法治國和以德治國相結合,依法治國和依規治黨有機統一,深化司法體制改革,提高全民族法治素養和道德素質。明確“堅持全面依法治國”是新時代中國特色社會主義思想和基本方略,全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。依法治國、依法執政,依法行政、法德結合等這些重要綱領,奏響了法治中國建設的時代最強音。

         
十九大報告十分重視法治,全文一共出現了五十五次法治一詞。建設中國特色社會主義法治體系、法治國家,法治頻繁出現在大各個章節。從深化依法治國實踐、全面推進依法治國到堅持全面依法治國,與法相關的篇幅很多,這份綱領性文獻濃墨重彩地為我們描繪了建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家、全面依法治國的宏偉規劃藍圖。報告提出,我國社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。目前人民對美好生活需要,已不僅對物質文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。而公平與正義須以法治來守護。法者,治之端也。法治就是用法律的準繩,去衡量、規范、引導社會生活。一個現代國家,必須是一個法治國家,國家要走向現代化,必須走向法治化。法治是人類政治文明的重要成果,是現代社會的一個基本框架。大到國家的政體,小到個人的言行,都需要在法治的框架中運行。法治意味著法律介入社會生活的廣泛性和正當性,法治相對于人治更穩定;法治強調的是權力制衡、法律救濟。相比于法制只是強調形式意義方面的內容,法治是既強調形式意義的內容又強調實質意義的內容。

       
中國從秦朝的《秦律》、漢相蕭何制定的《九章律》、曹魏的《魏律》、蜀漢的《蜀科》、晉武帝頒行的《晉律》、隋文帝在位時期制定頒行的《開皇律》、唐朝的《武德律》、《貞觀律》、《永徽律》、《永徽律疏》、后周的《大周刑統》、宋朝的《宋刑統》、元朝的《元典章》、明朝的《大明律》與《大明會典》、再到清朝的《大清律例》,在過去幾千年的封建社會里,從天下之事一斷于法的法律思想,到王子犯法與庶民同罪的司法理念,從春秋子產鑄刑鼎首次公布法律,到漢唐以降歷代相沿的成文法典,古老中國有著漫長的法制演進。人們曾只追求“人治”的完善,將治國理想寄托在“圣人”“明君”身上。而現在,公民越來越信奉法律、崇尚法治,國家一直在追求法治的完善。1954年,第一屆全國人民代表大會上通過首部《中華人民共和國憲法》,從此我們走上探索和實踐法治的道路;1978年,十一屆三中全會,黨中央提出“健全社會主義民主,加強社會主義法制”的目標;1999年,“依法治國,建設社會主義法治國家”被正式寫入憲法;2012年,黨的十八大報告明確指出,要“全面推進依法治國”;2014年10月中國共產黨歷史上第一次以法治為議題的中央全會黨的十八屆四中全會召開,以習近平總書記為核心的黨中央關于全面依法治國的重要思想和戰略部署全面展現在世人面前。在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上,習主席說,歷史是最好的老師,經驗和教訓使我們黨深刻認識到,法治是治國理政不可或缺的重要手段,法治興則國家興,法治衰則國家亂。什么時候重視法治,法治昌明,什么時候就國泰民安。什么時候忽視法治,法治松弛,什么時候就國亂民怨。黨的十八大以來,人民權益靠法律保障,法律權威靠人民維護的良好局面正在迅速形成。法治國家、法治政府、法治社會一體建設,才是真正的法治;依法治國、依法執政、依法行政共同推進,才是真正的依法;科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法全面推進,才是真正的法治。無論是經濟改革還是政治改革,法治都可謂先行者,對于法治的重要性,可以說怎么強調都不為過,中國的十九大為法治揭開了新篇章。報告提出的積極發展社會主義民主政治,推進全面依法治國,科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法深入推進,法治國家、法治政府、法治社會建設相互促進;堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,堅持依法治國和以德治國相結合,依法治國和依規治黨有機統一,無疑是對“法治”最好的詮釋。

       
習近平總書記在報告中五十五次提到法治,這充分體現了黨中央對政法工作的高度重視,對全面推進依法治國的決心和信心。改革發展穩定、內政外交國防,治黨治國治軍,國家一切治理無不關乎法治。習近平總書記在十九大報告中用“民主法治建設邁出重大步伐。”概況過去極不平凡的五年,我國推進全面依法治國取得的歷史性成就。“深化依法治國實踐”與“打造共建共治共享的社會治理格局”的提法,是關于依法治國的新鮮表述。“建立巡視巡察上下聯動的監督網”“組建國家、省、市、縣監察委員會”等新措施已寫入報告,十九大為國家監察體制改革勾畫了一個完整、嚴密的黨和國家監督體系。在健全黨和國家監督體系部分明確了三個方面的司法改革措施。一是對領導干部干預司法活動、插手具體案件,要建立記錄、通報和責任追究制度。二是建立跨行政區劃的法院和檢察院,試圖解決司法機關受地方黨委政府過度干預的問題。三是強化法律人共同體,提出要從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官和檢察官。該項措施有助于提升中國的“司法職業化”水平,有望加速推動司法職業化的改革。在深化依法治國實踐部分,強調堅持厲行法治,保障了法治力度。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,必須堅持厲行法治,推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。市場經濟持續發展,改革政治體制、完善民主政治建設;發展精神文明建設、提高公民的民主、法律、道德意識;完善立法體制、司法體制的改革和法律監督體系。是實現法治所需要的條件。

       
實現全面依法治國總目標必須堅持中國共產黨的領導、堅持人民主體地位,堅持依法治國和以德治國相結合、堅持從中國實際出發。富強、民主、文明、和諧的國家層面的價值目標;自由、平等、公正、法治的社會層面價值取向;愛國、敬業、誠信、友善的公民個人層面價值準則;這24字的社會主義核心價值觀體現了中國特色社會主義核心價值體系的根本性質和基本特征。我們學習借鑒他國法治經驗但不照搬照抄、不全盤西化全面移植,堅持以我為主、為我所用、合理吸收,形成了中國多層次復合式法律體系。建設法治中國,培育法治精神,是政府職責所在,也是每個公民的期望所在。中國“法治”的推進,需要國家層面法治建設的引領,更離不開我們每一個普通人自下而上的努力。當遵紀守法成為一種自覺,當依法辦事成為一種自然,每個社會個體將匯聚成推進法治社會的不竭源泉;當法治融入于社會的各個方面,當人們善于拿起法律武器保衛自身,法治思維和法治方式成為社會的風尚,我們黨的執政能力和水平必將開辟嶄新的畫卷,人們也將獲得更多的福祉。乘風破浪潮頭立,揚帆起航正當時。我們的時代呼喚著法治,人民期盼著法治,社會主義法治建設已經開啟新的航程。我們堅信,在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下,必將不斷譜寫全面依法治國的嶄新篇章。全面依法治國這個宏偉的總目標、壯闊藍圖,將激勵著全黨全國各族人民堅定信心、團結奮斗,共同建設一個充滿生機的輝煌法治中國,法治也將為實現偉大的中國夢繼續前行而保駕護航。



                                                                                                   萬延嬌   
                                                                慶熙大學法學院博士生   慶熙網絡大學外籍教授

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